“在现行体制下，是使大量的资源，通过行政手段集中在高等级城市了”，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，“比如土地资源，所有的土地计划分配指标是按照传统的计划经济方式向下分配的，哪个城市能获得更多的优质资源？基本都截留在高等级城市。”

　　李铁说，分税制是到省，省以下是谈判、包干、承包等等。省以下的制度是上缴机制，越到下面，上缴机制越严重。在浙江、江苏、广东进行调查发现，大量的中小城市的税、小城镇税基本给上级政府，只能留到自身的10%。小城市把财政资源上缴给上级城市，上级城市既能拿到土地指标，又能拿到下级政府的财政资源来发展，就造成了地级以上城市发展快一些。大量的资源去某一个城市，这个城市就获得更多的发展机会。当他获得了更多发展机会的同时，也吸引了大量的外来人口，问题就出在这里。

　　城市发展在某种程度上，通过行政手段吸收更多资源的时候，也通过排斥对外来人口农民工的服务，户籍人口获得了更好的福利条件。这种发展的福利条件就使户籍人口的利益被固化了，就反映出整个社会群体，甚至包括社会精英群体对外来人口的强烈的排斥心理。我们户改的难度大幅度增加了，李铁说。

　　李铁问道，无论从上级向下传递的资源，还是下级上缴的资源都被集中在大城市以上，中小城市哪里去吸引更多的劳动力，创造更多的就业机会呢？研究中小城市发展问题不是嘴上说说，更多地是要了解发展的体制现状，怎么来促进中小城市发展的活力。

　　李铁认为，各类行政管理体制对中小城市发展存在着严重的制约因素。一个典型的例子就是县改区、市改区，现在可以把一个县一个市改成区，在世界上都没有。为了扩大自己获得的土地空间，任意的把一个区，把一个独立的城市直接划为区，这个在中国太普遍了，最近在苏州还把吴江市改成区了，这是中国特别典型的现象。怎么能有助于这些城市的发展，一改区以后，财政都归市全部统管了。

　　这么多城市发展中存在的问题，通过什么样的方式解决？李铁认为：

　　第一，我们国家应该合理的配置城市结构。

　　第二，分类指导、因地制宜制定户籍改革政策。

　　第三要重新认定城市规模标准。不是发文件确定直辖市、地级市，而是根据人口规模确定城市标准。

　　第四，要下放权限，给予中小城市政府更多的发展活力，改变上级分配资源到高等级城市被截留，改变中小城市本身所创造的财富无偿的被拿到所在地做贡献现象。这个改革面临着利益调整特别明显。

　　第五，增加政策支持，既然说中小城市发展，中小城市发展，我们不能把土地政策通过行政手段来截留在大城市。应该给他们支持，才能让他们有更多的吸纳人口的能力。

　　第六，要把优质资源向中小城市转移。各大城市集中了太多的优质资源了。北京大学、清华大学一直在城里不搬，导致海淀学区房价格高涨，好多省的城市把大学迁到新区去了，这种集中资源为什么不能向周边的中小城市转移呢？你只有把优质资源转移出去，人口才能分流出去。可是我们现在各类城市还在通过这些优质资源作为条件招商引资，我们整个城市的合理分布，我们人口向中小城市迁移怎么实现呢？你的房价也下不来。

　　第七，要科学的配置城镇间的交通体系。

　　李铁是在8月3日举行的“2013年崇礼·中国城市发展夏季论坛”中作出上述表述的。中国城市发展论坛诞生于2012年8月，张家口市崇礼县是永久会址。论坛分为夏季和冬季论坛，主要关注中国城市发展问题。（据财经网）