截止2016年4月15日，经过新浪平台认证的政务微博达到156645个，较去月底增加6514个，其中政务机构微博118429个，公务人员微博38216个。政务微博的数量一直在增长，且增加的主要在基层政务官微。数量在增加，但其影响力并不乐观。

      省、市、区县级官微形成“一四二”格局，基层官微“缺席”

      对全国（不含港澳台）27个省的省内百强账号进行研究发现：省级、市级、区县级政府部门运营的账号，其进入省内百强榜的平均比例大致为1：4：2（平均百分比约为13%、60%、29%），而街道/村镇乡级政府部门的账号占比仅2%，几乎“缺席”省内百强榜，其中14个省无任何基层账号入围省内百强。市级政府部门的官微成为百强榜的主力，占比约六成，其次则是区县级、省级官微。

      唯一比较特别的是甘肃省，其省级、市级、区县级、街道/村镇乡级官微进入省内百强榜的数量分别为10、37、38、15，是唯一一个拥有十个以上百强基层官微的省份，其中影响力最强的基层官微@陇南成县镡河乡政府，在省内排名37。在甘肃省百强榜中，陇南市的官微贡献极大，其中市一级官微占了10个，县级官微21个，村镇乡级官微12个，几乎占据省百强榜的“半壁江山”。陇南地处西北，区位无优势，知名度并不高，当地政府看准了政务新媒体和电子商务融合发展的大方向，把城市宣传推广、电子商务建设、网络问政、大数据、扶贫相结合，在一年多的时间里，不仅陇南“两微一端”的建设获得了显著成绩，电商扶贫也获得了国家扶贫办表彰。此外，浙江、广东分别拥有5个和4个基层百强账号，其余省份一般只有一个或根本没有。

      对于四个直辖市而言，市级、区县级、街道/村镇乡级政府部门运营的账号，其进入百强榜的平均百分比约为38%：58%：4%，基层账号依然“缺席”明显。其中北京、上海的分布相对均衡，北京市级和区县级官微数量大致相当，上海基层官微数量最多，而天津、重庆市级官微的影响力稍弱，区县级几乎占据了百强榜。

      进一步分析，我们考察各省/直辖市中最优基层官微的省内排名。在四个直辖市，上海最优基层账号为@今日张江（上海市浦东新区张江镇人民政府官方微博），市内排名20，北京最优的则是@智慧长阳（北京市房山区长阳镇人民政府官方微博），市内排名63，天津、重庆的基层官微则未进入百强，分别是@政法委帮扶村（天津市委政法委第二批驻村帮扶工作组）、@云阳县青龙街道办事处（重庆市云阳县青龙街道办事处官方微博）。

      在27个省中，浙江、广东、甘肃3个省的最优基层账号排名能进入省内前50名，其中浙江的@乌镇旅游官方围脖、广东的@凤城之声（佛山市顺德区大良街道党工委办公室官方微博），排名均在省内14。根据《2015 年人民日报?政务指数微博影响力报告》，广东、浙江两省政务微博的整体排名为全国第五、六名，且拥有的优秀账号和活跃账号数量也在前列，这两省的政务微博发展全面、均衡，省内联动性较强，对基层账号的示范带动作用明显。至于甘肃，则主要是陇南市对政务官微的重视，使其基层账号也能跻身全省前列。

      此外，安徽、山西、广西、福建、湖南、湖北、云南、新疆8个省的最优基层账号排名在省内50-100；江苏、山东、内蒙、海南等11个省的最优基层账号排名在省内100-200；陕西、河北、黑龙江、辽宁、吉林五省的最优基层账号则在200名之外，特别是东北三省，基层官微几乎“缺席”省内前300，与市、区县级账号的影响力差异显著。

      政务微博“城乡二元分化”明显，“三农”类官微难成气候

      官微包含了街道和村镇乡的官微，因此减去城镇街道部门的官微，真正服务于农民、农村、农业的“三农”官微就更少。可以说在微博平台上，“城乡二元分化”的格局更加明显，占总人口比例近半的农业人口，在政务微博服务上的需求明显不足；而城镇人口，除了获得外宣、公安等基本的政务服务，在交通（甚至细化为地铁、公交、铁路）、气象、旅游、团委、教育、司法、卫生等方面，也都有相应官微提供专业化内容和服务。政务官微的发展，既是现实中城乡发展不平衡的反映，又加剧了城乡在电子政务服务获得上的差别。

      基层政务官微逐渐“塌方”，地市级官微成发展主力

      比较2015年底与2014年底不同省/直辖市前100强账号的级别分布，各省地市一级官微入围百强榜的数量在明显增加：其中21个省/直辖市出现了更多的优秀账号入围本地区百强榜，总数增加了63个，另有7个省/直辖市减少，3个无变化。其次，省一级的官微入围百强榜的数量也有小幅增加，总共增加了6个，其中9个省有增加，11个减少，7个无变化。

      伴随更多的市级、省级账号进入省内百强榜，区县级、街道/村镇乡级的账号则在减少。其中区县级账号总共减少了55个（11个省/直辖市有增加，20个减少），街道/村镇乡一级总共减少了14个（6个省/直辖市有增加，12个减少，13个无变化）。从发展的趋势看，市级账号成为了百强官微增加的主力，区县级的优秀账号虽然比省级账号多，但数量减少得也较多，而基层的优秀账号，在数量本来就少的情况下，总量仍在减少。从政务微博的实际影响力评判，各省形成了“以地市级官微为主，以省级账号和区县级账号为辅”的格局，而基层账号发挥的作用十分有限。无论在数量还是实际影响力方面，地市级官微都成为了地区政务公开、信息发布、政府与粉丝互动的最重要平台。

      基层政务微博现状引发的启示

      政务微博的数量未必越多越好，一来，很多地方在发展“互联网+政务”的认识上出现了误区，片面重视“开通”账号却不重视“运营”，导致涌现一大批“僵尸账号”，甚至在一年中从未发布过任何文章或与粉丝无任何互动，截止2015年底，这样的政务微博有近30000个。二来，政务微博数量太多，容易分散网民的注意力，如果一个村、一个镇所有的部门都开设官微，如宣传、司法、公安、医疗、教育、卫生、气象、团委，甚至商务、税务、质监、志愿者服务、农业、林业、水利等等，由于基层单位本身运营的人员有限，可供发布的信息也比较狭窄，在竞争力上不能与地市级官微抗衡，因此难以吸引粉丝持续的关注，最后也可能导致运营效果不佳。而从网民的需求角度分析，如果一个网民生活在地级城市，他最可能关注的是“地市+省”级官微；如果他生活在区县，他的关注形式则为“地市+省+区县”官微。

      因此，不管是从现实数据，还是从网民心理层面看，在政务微博平台上，基层账号衰弱的趋势明显，或许在不久，各省的百强榜中，很难再看到基层账号的身影。在这种情况下我们建议，地方政府在促进电子政务的建设时，要将发展的主力聚焦于地市一级，适当对基层的信息、服务、资源进行合并、整合、统筹。比如，对于人口较少的村镇，可以把不同系统的政务信息汇集于一个主力账号发布。如某个镇的教育、医疗、质检、卫生、气象等信息都由该镇的外宣账号发布，而不是每个系统都单开一个账号，否则既浪费了人力物力，又分散了网民注意力。对于区县人口较少的地市，也可以在地市官微中开辟出专门的区县板块，将区县级的政务和信息进行整合发布。比如由地市旅游局成立该市旅游官微，将各区县的旅游信息统一展示，而不是每个区的景点自立门户，这样既方便游客，又利于串联旅游资源，将某个区的游客顺便吸引到其它区，从而提升该市的整体知名度。

      另外，建议各地设立市一级的服务农民和农村发展的政务官微，汇总发布该地针对农业发展的各种政策，提供各项针对农民或农民工进城、落户、就业、培训的服务咨询，推广当地有特色的农产品、农业旅游资源、投资机会等等。由于目前，在农业服务这一方面，各地的政务微博涉及较少，如果能运营好，特别是对于拥有广大农村的中西部地区来说，或许可成为其在“互联网+政务”建设上弯道超车的机会，从前文看，陇南不失为一个好的例子。